问题
在某招标采购项目中，投标人报价均超过了采购预算，导致项目废标，若采购任务不取消，后续该怎么办？
回答
受访专家认为，废标后，若采购任务不取消，采购人可以有两种重新组织招标的路径选择：一是调整采购预算，二是调整采购需求。
采访中，业内专家认为，如果采购人的需求设置合理，且必须在满足现有需求参数的情况下才能完成采购，进而不影响采购人后期的使用，采购人可以选择调整采购预算。然而，调整采购预算并不是一件容易的事。河南省财政厅政府采购监管处副处长宋熙文表示，法律对预算调整有着严格的限制，并且，预算调整需经法定程序，要按预算法及其实施条例的规定进行调整。
记者了解到，一般情况下，采购预算是不能轻易修改的。“政府采购项目是不能超预算采购的。”湖北省政府采购中心协议采购处处长谭健强调。
业内众多专家与谭健持有相同看法，他们认为，政府采购项目都应该遵循“有多少钱，办多少事”的原则。为避免此种情况出现，专家建议采购人在编制预算前进行充分的市场调研，科学编制政府采购预算，使采购文件的预算金额合乎市场规律，维护政府采购公信力。
在预算不能轻易修改或预算设置恰当的情况下，采购人应对其采购需求的合理性做进一步思考和市场调研。如果是需求参数有误或标准过高，或是采购人在现有预算下还可以进一步降低采购需求，那么，调整采购需求不失为一种更好的选择。
“采购人选择调整采购需求，可以保证采购单位有足够的资金来支付。”谭健认为。
对于具体该如何削减，天津市政府采购中心评标部部长王永锋告诉记者，可以从三方面入手：一是减少非必需的功能需求；二是降低采购需求的档次、标准；三是降低质保等服务要求。
事实上，当投标人报价均超过采购预算时，项目不必废标，采购人也可以考虑更换采购方式。“若采购需求、采购预算等都无法调整，建议与供应商进行磋商或谈判，降低供应商报价，看能否将报价降低在预算范围内。”王永锋强调，这种情况可以根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）第四十三条的规定转变采购方式，不必重新组织一次招标，但前提是要符合对应的情形。
“不同地方的规定可能不太一样，有的地方可能规定必须重新组织一次招标。”王永锋还说。
延伸思考
第一，投标人报价超预算，原因何在？
关于投标人报价均超过采购预算这种情形，业内专家分析指出，出现该情形的原因较为复杂，一般可以归为以下三点：一是采购需求合理，但采购预算设定过低。二是采购预算合理，但采购需求设定不合理，如采购需求设定过高，投标人认为预算金额与采购需求不相适应，因此出现了报价超预算的情况。三是供应商串通投标，把报价“调成”超预算模式。
第二，能否使用次年预算进行“预算追加”？
采访中，还有采购人提问道：“今年的预算金额不够，是否可以用明年的预算来填补？”对此，谭健告诉记者，财政预算有刚性要求，即没有列入预算的项目不能执行采购。以湖北省为例，申报采购计划可以选择今年的预算资金加上明年的预算资金，但今年的预算资金只能支付今年的采购内容。另外，一般情况下，面对年度连续性服务项目，才会在采购需求与合同中约定一部分款项今年支付，另一部分款项明年再支付。
法律链接
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第号）
第四十三条 公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：
（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；
（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门批准。
